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評鑑制度源起

在1980年代,一些西方的大學教育系統,包括西班牙在內,引進新的獨特法人架構,其中最特殊的即屬「大學自治」,亦即大學擁有獨立決定及自我管理其校內事務(教學與研究)的自主權。此自治理念被視為獲致大學教育品質及發展的基本原理,藉以激勵大學創新、增進效能及提高辦學效益。由此觀之,藉由「大學自主」理念的實現,西班牙大學教育體制由原本以中央集權、計畫控管為基礎的官僚主義運作方式,逐漸演變成以自我管制(Autor-regulación)為原則的學校經營管理模式。然而西班牙在實施大學自治過程中,教育行政主管機關為診斷及提昇教育權下放後的大學教育品質及各校辦學績效,遂要求大學機關展開提昇學術品質與績效之行動方案,試圖發展一套自我管理的機制及評鑑文化,並滿足社會大眾之期望:社會大眾不再接受大學僅限於自我評價的做法,而是希望能認識大學機構的教育活動及產出效益,而歸結Rodríguez Espinar的看法,發展評鑑機制以檢視大學教育品質有其必要性,主要是基於下列幾項原因:
1.大學教育制度在大幅擴張(學校與學生數量)後,機構本身已出現不可忽視的弱點
2.大眾化的大學教育造成經費預算大幅成長,而經濟的緊縮造成政府財政壓力,故要求教育投資產出最大的效益
3.社會大眾期望大學教育能對國家發展做出最大的貢獻
4.產品及高等教育國際化的影響下,需要可茲對照、比較的品質水準,以提高大學的市場競爭力
5.所有案主(學生、企業界)有種瞭解其所就學之教育機構品質的相關資料及特性
6.大學教育機構必須提供社會大眾其達成績效責任效率的證據
7.大學評鑑的功能及實施需要內部評鑑及外部評鑑兩個過程,以保障評鑑機制的貫徹、效率及效能
故基於大學經費緊縮、資源有限的經濟窘況,以及各界對績效責任的要求,西班牙自1990年代開始,乃由政府主導進行一系列大學教育的評鑑行動,藉以評見其大學教育機構的表現

評鑑機構

國家品質評鑑暨認可局
加泰隆尼亞地區大學品質保證機構

評鑑特色

1.由專責單位負責推動評鑑方面工作
2.品質評鑑活動具多樣化
3.由「評鑑」制發展為「品質保證」機制
4.推動後設評鑑(meta evaluación)
5.建立大學教育機構內部自我品質保證機制
6.強調受評機構與外部評鑑專責單位的自我品質控管及彼此間的合作
7.歐洲高等教育品質保證制度趨勢為西班牙品質保證制度的主要改變驅力
8.加強和國際社會的經驗交流
9.評鑑委員之遴選採甄選制
10.評鑑委員的培訓課程分為理論與實務兩種



未來方向與課題

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