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評鑑制度源起

第一階段:1960-1960年代中期至1980年代中期
由於雙軌制的存在,多元技術學院必須依照CNAA的規定標準,力求其品質達到與大學相當的水準,但當時的大學卻無須接受校外的評鑑或審核。由於英國早期的大學相當長一段時間享有高度的自主權,因此,大學早期教育並未受到外在機構的監管或考核。當時在各大學的運作過程中,教學品質的評鑑被視為是一種自然存在於學術生活中的內在文化要項,在學術界人士的眼中,大學基於學術自主的前提,它應是一個能夠進行自我批判的機構。1963年出版《羅賓斯高等教育報告書》(Robbins Report)中,也僅提出「若欲建立完整的教育體系,高等教育是不可或缺的一環」的建議,但該報告書並未明白要求「所有與高等教育有關的事項均應由中央政府來控制或規劃」。在《羅賓斯報告書》中,「高等教育」指的主要是大學教育,期許高等教育的功能是多方面的,不僅要包括知識、技能的傳授,尚包括品德之薰陶,而且高等教育的發展必須與社會文化互相契合。此外,羅賓斯委員會並建議,將大學、師資訓練機構及技術學院協調統一,以構成嚴密完整的高等教育體系,並以大學為領導者。為了實踐此一理想,該委員會提出增設高等教育機構、擴充高等教育入學機會的建議,並主張設立「國家學歷頒授委員會」(Council for National Academic Awards, CNAA),負責非大學機構的學位或文憑的頒授。後來,英國政府雖採納其建議,將數所高級技術學院升格為大學,但是,並不鼓勵此類工科大學的增設,反而於1966年提出一份名為《多元技術學院及其他學院之計畫》的白皮書,並於該白皮書中指出,英國政府將藉由多元技術學院的設立來發展其技術職業教育。英國政府當時之所以未依其建議增設大學,而採側重新設多元技術學院的政策,反映出英國政府因長久苦於無法控制大學的發展方向,乃不願再增設一些新的非其所能掌握的機構的意圖。1960年代中期,多元技術學院之設立,為英國政府督導高等教育邁出了第一大步,但由於該機構當時常被歸屬於「擴充教育」(further education)部門,因此,其角色特性之模糊也減少了來自大學之抗拒或排斥。

第二階段:1980-1990
1980年代中期至1990年左右,在此期間,雖可見到各大學不斷地表達其對教學品質的關切,但是,對CVCP所提出的相關建言或指引,各大學在學術自主的前提下卻仍有自行決定是否遵行之權。1988年《教育改革法》將英國於1919年即設立之「大學經費補助委員會」(Universities Grants Committee, UGC),改組為「大學撥款委員會」(Universities Finding Committee, UFC),並將大學以外其他高等教育機構的經費補助,納入一新設的「多元技術學院及擴充教育學院撥款委員會」(Polytechnics and Colleges Funding Council, PCFC) 管理,即是前述主張之具體反應。1988年的《教育改革法》中,英國政府雖然並未明文宣示高等教育的目標及功能,但是,由該法對「高等教育」與「擴充教育」此兩名詞之界定,可明顯看出英國中央政府有意藉由多元技術學院之改組,將其干預範圍合法伸入高等教育之領域。首先,在《教育改革法》第120條中,英國政府首先透過允許多元技術學院等機構改組為法人,脫離地方教育當局之控制,也解除了地方教育當局對多元技術學院等高等教育機構之責任。依其規定,高等教育之提供已不再是地方教育當局之責任,地方教育當局所管轄之範圍因而縮小。

第三階段:1990-1997
1990年初期至撰稿之際為止,在此階段,CVCP成立「學術審核單位」(Academic Audit Unit, AAU),以及繼而於1992年設立「高等教育品質委員會」(HEQC),各大學已體認到其勢將必須接受校外的監督與公開的評鑑,以確保教學的品質,也就是在此種觀念逐漸的轉變的環境下,英國政府得以於1997年成立QAA,負責所有高等教育機構的教學評鑑,同時透過HEFCs (Higher Education Funding Council, HEFC)的經費支援,組成「研究評鑑作業小組」(Research Assessment Exercise, RAE),大致上以四年至六年為期,進行高等教育機構的研究評鑑,並將評鑑結果納入成為高等教育機構經費補助之參考。1992年的《擴充及高等教育法》更表露出當時保守黨政府有意擴大干預大學教育之企圖,此法公布後,除裁撤1988年後才設立的大學經費補助委員會及端緣技術學院即擴充教育學院補助委員會,改按地區設置「高等教育撥款委員會」外,並將「擴充教育」、「中等教育」及「學校」(school)等名詞也做了明文之界定。

歸納言之,1960年代迄今(2008年12月)為止,英國高等教育政策的改變其最重要的關鍵時刻在於四項重要文件或法案之公布:第一是1963年的《羅賓斯報告書》;第二是1988年的《教育改革法》;第三是1992年《擴充及高等教育法》;第四則是以2003年公布的《高等教育的未來》白皮書為基礎,於2004年經國會修正通過的《高等教育法》。而在高等教育制度方面,英國長久聞名的「雙軌制」業已於1992年後隨著多元技術學院等高教機構升格為大學,而告終止。

評鑑機構

高等教育品質保證局

評鑑特色

1.政府扮演關鍵角色主導評鑑作業的進行
不論是英國品質保證制度四階段發展中的CNAA、AAU、QAC、HEQC及QAA等機構皆是政府機構或接受政府補助的半官方機構。顯見英國政府在高等教育品質保證制度發展過程扮演著關鍵性的角色
2.評鑑組織統整並成立專責單位
英國高等教育制度的發展是從高等教育雙軌制時的多元評鑑組織,並透過不同的評鑑系統來管控一般大學與多元技術學院的品質開始,但因為評鑑組織繁雜並缺乏統整,使得高等教育機構要接受不同評鑑組織的類似評鑑,除造成受評機構的困擾外,也造成高教資源的浪費。因此,英國政府於1997年成立高等教育品質保證局(QAA),作為學術評鑑的專責機構;研究評鑑方面則由HEFCs所轄的評鑑機構全權負責
3.尊重大學自主,學術評鑑僅針對內部品質保證機制做間接審核
自2005年以後,英國已經停辦學科層次的評鑑作業,僅作機構層次的評鑑作業,其理念為將各高等教育機構視為可以自我規範、自我管制且自我改進的機構,因此外部評鑑的主要目的為促使各高等教育評鑑機構能積極建立一套有效且嚴謹的內部品質管制程序,而並非向利害關係人保證機構的品質或根據機構審核結果做為經費獎補助的依據
4.研究評鑑結果與經費補助有正向關係,藉此提升研究品質
英國是目前國際上少數將研究評鑑作業獨立於學術評鑑之外,並依據研究評鑑作業所評定之等級來分配經費的國家,也因此,各高等教育機構無不踴躍參與,期能因為研究績效的提升而獲得政府經費的補助,這種擇優獎勵的方式對研究品質提升有很大的幫助



未來方向與課題

1.政府扮演關鍵角色主導評鑑作業的進行
不論是英國品質保證制度四階段發展中的CNAA、AAU、QAC、HEQC及QAA等機構皆是政府機構或接受政府補助的半官方機構。顯見英國政府在高等教育品質保證制度發展過程扮演著關鍵性的角色
2.評鑑組織統整並成立專責單位
英國高等教育制度的發展是從高等教育雙軌制時的多元評鑑組織,並透過不同的評鑑系統來管控一般大學與多元技術學院的品質開始,但因為評鑑組織繁雜並缺乏統整,使得高等教育機構要接受不同評鑑組織的類似評鑑,除造成受評機構的困擾外,也造成高教資源的浪費。因此,英國政府於1997年成立高等教育品質保證局(QAA),作為學術評鑑的專責機構;研究評鑑方面則由HEFCs所轄的評鑑機構全權負責
3.尊重大學自主,學術評鑑僅針對內部品質保證機制做間接審核
自2005年以後,英國已經停辦學科層次的評鑑作業,僅作機構層次的評鑑作業,其理念為將各高等教育機構視為可以自我規範、自我管制且自我改進的機構,因此外部評鑑的主要目的為促使各高等教育評鑑機構能積極建立一套有效且嚴謹的內部品質管制程序,而並非向利害關係人保證機構的品質或根據機構審核結果做為經費獎補助的依據
4.研究評鑑結果與經費補助有正向關係,藉此提升研究品質
英國是目前國際上少數將研究評鑑作業獨立於學術評鑑之外,並依據研究評鑑作業所評定之等級來分配經費的國家,也因此,各高等教育機構無不踴躍參與,期能因為研究績效的提升而獲得政府經費的補助,這種擇優獎勵的方式對研究品質提升有很大的幫助

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